AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.26 din 28.01.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D56 din 29.01.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri: 

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect reglementarea organizării și a funcționării Ministerului Muncii și Protecției Sociale, ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului.

          Totodată, prin art.25 din proiect se dispune abrogarea Hotărârii Guvernului nr.12/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii și Justiției Sociale, cu modificările și completările ulterioare.

2. Semnalăm că, în conformitate cu informațiile prezentate pe site-ul oficial al Guvernului, printre proiectele de acte normative adoptate sau de care Guvernul a luat act în cadrul ședinței din 28 ianuarie 2020 se află și prezentul proiect de hotărâre, la categoria „Hotărâri”, la pct. nr.42.

Precizăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate, ci numai din punctul de vedere al respectării normelor de tehnică legislativă.

3. La formula introductivă, deoarece prezenta hotărâre nu este dată în executarea expresă a prevederilor art.62 alin.(4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, se va renunța la menționarea acestor dispoziții.

De asemenea, întrucât prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 68/2019 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, s-a schimbat denumirea Ministerului Muncii și Protecției Sociale, recomandăm ca temei legal al adoptării prezentului proiect să fie invocate și prevederile art. 12 alin. (2) din respectiva ordonanță de urgență, care stabilesc că reglementarea aspectelor determinate de aplicarea măsurilor de reorganizare se realizează prin acte normative adoptate de Guvern, la propunerea ministerelor.

4. La art.3 alin.(2), pentru o corectă exprimare, întrucât nu activitatea este compatibilă cu legislația, ci activitatea respectă legislația, lit.f) se va reformula astfel:

„f) principiul respectării legislației Uniunii Europene;”.

5. La art.4 alin.(1) pct.14, pentru o informare completă, după legea de aprobare a Ordonanței Guvernului nr.27/2002 se va insera sintagma „cu modificările ulterioare”.

La pct.29, pentru uniformitate în redactare, abrevierea „UE” se va reda in extenso.

Observația este valabilă pentru toate situațiile similare.

La alin.(2), pentru o corectă exprimare, elementele enumerării marcate cu lit.a)-m), vor debuta prin sintagma „În domeniul” urmată de forma de genitiv a substantivelor, după modelul „În domeniul legislației muncii”.

La lit.b) pct.17, pentru a reflecta realitatea juridică actuală, sintagma „ori ai statelor aparţinând Spaţiului Economic European” se va înlocui prin formularea „ai al altor state părți la Acordul privind Spaţiul Economic European ori ai Confederației Elvețiene”.

La pct.22, precizăm că nu există noțiunea de cetățean al Spațiului Economic European, iar statele membre ale Uniunii Europene fac parte și din Spațiul Economic European. De asemenea, menționăm că libera circulație a lucrătorilor cetățeni ai Confederației Elvețiene este reglementată de o manieră similară cu libera circulație a lucrătorilor cetățeni ai Uniunii Europene. Din aceste rațiuni, este necesară reformularea astfel:

„22. elaborează şi promovează cadrul legislativ necesar realizării obiectivelor strategice în domeniul mobilităţii forţei de muncă, al liberei circulaţii a lucrătorilor cetăţeni ai Uniunii Europene, ai celorlalte state părți la Acordul privind Spaţiul Economic European, precum și ai Confederației Elvețiene, realizează transpunerea legislaţiei Uniunii Europene în legislaţia internă;”.

La lit.c) pct.14, pentru a respecta exigențele de tehnică legislativă, propunem eliminarea parantezelor. Reiterăm observația pentru situațiile similare.

6. La art.9 alin.(1), pentru unitate terminologică cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, propunem înlocuirea termenului „Organigrama” cu sintagma „Structura organizatorică”. Reiterăm observația și pentru art.14 alin.(2).

7. La art.18 alin.(2), pentru suplețea normei, propunem eliminarea titlului Ordonanței de urgență a Guvernului nr.57/2019, cu modificările și completările ulterioare, deoarece a fost redat deja anterior la art.15 alin.(4).

8. La art.19 alin.(3), menționăm că potrivit art.362 alin.(3) coroborat cu art.299, art.309 alin.(6) și art.333 alin.(1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, actul prin care pot fi date în administrare, respectiv, pot fi concesionate sau închiriate bunurile proprietate privată a statului este hotărârea Guvernului. Prin urmare, norma din proiect trebuie să prevadă că ministerul poate propune Guvernului adoptarea unor hotărâri având acest obiect.

PREȘEDINTE

dr. Dragoș ILIESCU

București

Nr.57/30.01.2019